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        關于加快建設平臺和企業創新體系的實施意見

        金智新聞|2017-05-22| 次閱讀

          為貫徹落實五大發展行動計劃,深入實施創新驅動發展戰略,完善從種子期、初創期、成長期到成熟期的服務鏈條,暢通從眾創空間、孵化器、加速器、園區、企業集聚到產業集群的發展路徑,形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的平臺和企業創新體系,現提出如下實施意見。

          一、加快眾創空間發展

          1.做強做優一批眾創空間。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等主力軍作用,加大對國內外知名創客空間、眾創空間的招引力度,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,為個人創業和小微企業成長提供平臺。支持有條件的企業聚焦行業細分領域建設專業化眾創空間,構建開放式、協同式創新創業平臺,為內部員工和外部創客創新創業提供低成本的軟硬件設施支持,為企業發展培育新增長點。在城市總體規劃指導下,鼓勵各地盤活利用現有資源,將閑置廠房、倉庫等改造為眾創空間,對眾創空間的辦公用房、水電、網絡等設施投入給予一定補助。

          2.完善眾創空間公共服務。加強分類指導,引導眾創空間加強創業承載、支撐服務、活動組織、資源整合和輻射帶動等能力建設,提升眾創空間市場化、專業化、集成化、網絡化水平,為創新創業者提供材料、設備、設施、檢驗檢測等要素支撐和金融服務、專利申請、法律法務、政策申請等便利,讓各類主體專心創新、愉快創業。鼓勵有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務,建立、規范相關管理制度和運行機制,形成可復制、可推廣的經驗。

          3.加強眾創空間開放合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校院所與國內外先進創業孵化機構開展對接合作,共同建立高水平的眾創空間。支持眾創空間借鑒國際先進的創業孵化理念,吸納、整合和利用國外先進技術、資本和市場等資源,創新運營模式,完善服務功能,實現品牌化、差異化和國際化發展。

          二、提升孵化器質量

          4.推動孵化器專業化特色化發展。按照“政府搭建、市場導向、多元投資、合理回報”的原則,不斷豐富孵化器供給形式、服務類型和盈利模式。加強分類指導,支持高校院所、生產企業和創業投資機構等各類主體,建設一批順應技術進步和產業升級趨勢、聚焦細分行業的孵化器,強化創業培訓、技術服務、經營管理和政策指導等功能。支持孵化器根據市場環境變化,調整、拓展和創新服務,滿足新創企業的差異化需求,提升增值服務能力,實現良性運轉。引導孵化器與創業投資機構等共同組建投資基金,通過“孵化+創投”的服務模式,對在孵創業項目進行天使投資,完善投融資功能。全面落實科技企業孵化器研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。加快建立科學規范的孵化器績效評價體系,對績效考評優秀的孵化器加大政策支持。

          5.加強孵化器交流協作。鼓勵國內外服務模式先進、孵化經驗豐富、有實力的孵化機構在省內建設孵化基地,推廣其先進的服務模式。支持省內孵化機構與國內外孵化機構開展合作,定期舉辦交流活動,輸出管理和服務,提升省內孵化機構的影響力和美譽度。建立孵化器產業聯盟,構建協同網絡,加強服務交流,促進資源對接,形成各類孵化機構信息互動頻繁高效、優質資源互補的新局面。

          三、推動加速器建設

          6.建設一批規?;C合性加速器。重點依托國家級開發園區,圍繞“三重一創”重點領域,高起點、高標準謀劃建設一批空間載體大型化、服務功能精細化、配套設施完備化的科技企業加速器,助推企業加快成長。加快構建加速器服務體系,加強各類商業服務機構的引進、合作,不斷完善服務內容和服務方式,最大限度滿足企業對發展空間、技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓和國際合作等方面的個性化發展需求,提升加速器服務企業發展能力。鼓勵各地采用政府與社會資本合作、政府購買服務等方式,引導各類資本投資建設加速器。對新建加速器用地統一按工業用地價格出讓標準執行。對運營中的加速器可按照實際出租面積及吸引入駐企業情況,給予一定補貼。根據加速器培育上市企業個數,給予加速器運營企業適當獎勵。

          7.搭建專業技術平臺。鼓勵加速器建設專業領域公共實驗室,為企業提供基本的技術研發、產品和工藝設計等服務,以及數據、軟件、裝備、設施等資源。支持建立專業檢驗檢測服務平臺,為企業提供檢驗、檢測、測試等服務。加強與龍頭企業合作,建立中試車間和廠房,為企業提供技術集成、中試開發、小規模產品試制等服務。聯合高校院所,建立專業領域的技術轉移渠道,為企業提供聯合研發、技術交易等服務。

          8.完善加速器管理機制。研究制定加速器管理辦法,明確認定標準、程序和扶持政策等,保障加速器建設有序推進。明確準入條件,建立加速器與孵化器、大學科技園等之間的對接機制,推動優質成長型企業快速入駐。根據不同產業特點,分類制定加速器入駐企業畢業標準,推動加速完畢的成熟企業及時入駐產業園區。對入駐加速器的企業,市(縣)給予適當租金補貼。

          四、加快建設高水平創新型園區

          9.打造一批匯聚高端創業創新要素的產業園區。推進國家級高新區高起點謀劃創新創業發展戰略、高規格布局創新創業發展空間、高層次構建創新創業服務平臺,全面提升創新創業載體功能,持續增強要素資源集聚能力,打造一批國內領先、具有國際競爭力的產業園區。支持符合條件的開發園區積極申報國家級高新區、國家級經開區、國家雙創示范基地、國家新型工業化“優勢產業示范基地”、特色產業示范基地等。引導相關高校集成創新資源,扎實推進大學科技園建設,加強大學科技園與高新園區等合作,充分發揮連接上游科學研究與下游科技成果轉化的橋梁紐帶作用。加快規劃建設科技產業園,重點建設一批具有國際競爭力和影響力的科技產業園,成為戰略性新興產業和特色產業發展的重要基地。加快提升留學生創業園、高新技術創業服務中心、科技創業園等建設和服務水平,大力吸引高層次人才創新創業、創辦高科技企業。

          10.推動產業園區轉型升級。研究制定促進全省開發區改革和創新發展實施意見,對標國際產業發展趨勢,引領新產業、新業態發展方向,推進各類產業園區轉型升級。健全政企溝通機制,著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。重點圍繞新興產業和創新型企業發展需要,全面提升園區技術研發、要素支持、檢驗檢測、信息、環保、展示等平臺服務功能,優化創新創業軟環境。完善園區考核評價體系,從產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等方面,對園區進行綜合評價,明確未來發展方向,加強分類指導和動態管理,鼓勵爭先進位,不斷提升發展水平。省重大新興產業基地評估獎勵資金重點用于對應基地所在園區各類公共服務平臺建設,提升承載能力和服務水平。

          11.完善園區配套功能。圍繞重大項目建設和企業發展需求,加快優化園區水、電、氣、路、污水處理等基礎設施建設。推進基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發、系統集成以及生產、檢測、計量等專業化公共服務平臺建設,鼓勵開展工業設計、產品研發、檢驗檢測、工藝診斷、流程再造、技能培訓等服務外包,整合優化生產服務系統。推動發展第三方物流。加快推進園區信息化建設,打造一批智慧園區。推動信用體系建設和政府信息公開、數據開放,充分運用大數據、云計算等現代信息技術,提高政府服務監管水平。強化精準服務,各地要提供注冊登記便利、落實稅費優惠、強化人才支持,實現便捷融資等跟進服務,及時解決企業發展中的困難和問題。

          五、促進創新型企業發展

          12.實施創新型企業培育“小升高”計劃。按照初創期、成長期、成熟期三種類型,分別選擇一批創新型企業,對照高新技術企業認定標準,列出問題清單,落實支持政策,進行點對點輔導幫扶,力爭成熟期企業1年內、成長期企業2—3年內成為高新技術企業。支持規模以下高新技術企業加快“升規”,規模以上高新技術企業加快發展壯大。完善中小企業政策扶持體系,優化企業服務機制,促進中小企業向“專精特新”方向升級。

          13.加快培育創新型領軍企業。遴選一批具有自主知識產權、研發基礎好、技術創新能力強、行業領先的創新型龍頭企業,在科技攻關、研發平臺、人才引進、綠色改造、市場拓展等方面進行精準支持,推動企業技術創新、管理創新、組織創新和商業模式創新深度融合,提升企業核心競爭力。各地要在協調服務、要素配置等方面給予創新型領軍企業重點扶持。

          14.加大對創新型企業發展的金融支持。設立省“三重一創”產業發展基金和省中小企業(專精特新)發展基金,加大對創新型企業發展的支持力度。支持各類資本發起設立產業投資基金、天使投資基金、創業投資基金等,投資創新型企業及其項目。鼓勵銀行業金融機構根據新興產業和創新型企業發展特點,創新信貸模式,實施差別化的信貸管理制度。支持創新型企業上市(掛牌)融資、發行債券,對在滬深交易所、港交所、全國中小企業股份轉讓系統、省股權托管交易中心上市(掛牌)的企業,按規定予以支持。建立融資風險補償機制,為金融機構開展針對創新型企業的信用貸款、信用保險、股權質押、知識產權質押、創業投資等業務提供風險補償。

          六、推進產業集聚

          15.打造一批具有核心競爭力的產業集群。圍繞“三重一創”和《中國制造2025安徽篇》重點領域,以龍頭企業、重大項目、關鍵技術為核心,緊扣產業鏈缺失和薄弱環節,加大招商引資力度,完善上下游配套體系,拉長產業鏈、做大產業群、提高競爭力。發揮龍頭企業示范帶動作用,引導龍頭企業和中小企業開展多種形式的合作,建立穩定的供應、生產、銷售等協作配套關系,提高專業化協作水平。支持行業協會、龍頭企業及配套中小企業聯合打造區域品牌。實施“互聯網+”產業集群建設行動,建設“智慧集群”,提高產業集群信息化水平。圍繞產業集群建設需要,建設一批產業、產品協同研發平臺,推動共性技術研發和推廣應用。支持企業間組建產業技術創新戰略聯盟,加強產業鏈整合和供應鏈管理。

          16.扎實推進“三重一創”建設。立足當前,在新型顯示、機器人、新能源汽車、現代中藥、生物醫藥、語音技術、數字創意、現代農業機械、集成電路、通用航空等市場前景好、產業關聯度高、帶動能力強的產業領域,以龍頭企業為引領,以集聚發展為路徑,高水平規劃、高標準建設、高強度推進,打造一批在國內外有重要影響力的重大新興產業基地。謀劃中期,在太赫茲芯片、精準醫療、下一代機器人、數控機床、環境監測與污染控制等具有一定基礎和較強優勢的領域,加快實施一批重大新興產業工程,聚焦產業鏈關鍵環節,強化龍頭企業引領,加快推進核心項目產業化及推廣應用,帶動配套產業發展,延長產業鏈,做大產業規模,為重大新興產業基地建設提供強大支撐。布局長遠,在量子通信與量子計算、智能汽車、石墨烯、新一代廣播網、燃氣輪機、核能裝備、新藥創制、虛擬現實等領域,加快實施一批重大新興產業專項,突破一批關系長遠發展的核心技術,著力推動示范應用,盡快實現產業化,培育具有爆發式增長的未來型產業,搶占科技創新和產業發展的制高點。統籌推進“三重一創”建設,形成“重大新興產業專項——重大新興產業工程——重大新興產業基地”梯次推進、滾動發展的格局。省財政安排“三重一創”建設專項資金,采取產業發展基金、風險投資基金、投資補助、事后獎補等方式,支持重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設。

          17.完善戰略性新興產業集聚發展機制。完善戰略性新興產業集聚發展財政穩定支持機制。建立組織協調和督查落實工作機制,完善統計評估制度,保障戰略性新興產業集聚發展各項決策部署落實到位。構建戰略性新興產業集聚發展服務機制,及時解決企業在生產、經營和發展過程中遇到的困難和問題。將戰略性新興產業集聚發展及其工作推進情況納入省政府對各市政府目標管理績效考核內容,對在戰略性新興產業集聚發展工作中作出顯著成就的單位和個人,按照國家和省相關規定予以獎勵。

          本實施意見由省發展改革委負責解釋。

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